南方供热集中分散之争
《中国新闻周刊》记者/徐天
发于2019.12.23总第929期《中国新闻周刊》
“床以外的地方都是远方，手够不到的地方都是他乡，上个厕所都是出差到遥远的边疆。”央视名嘴朱广权无疑是无数南方人的知音，将他们冬季对暖气的期待刻画得淋漓尽致。
又是一年供热季，网上又展开了一轮关于南方城市是否应集中供热的争论。
早在数年前，清华大学建筑节能研究中心的调研报告就显示，并非所有南方城市都有供热需求，真正需要的是国家在《民用建筑热工设计规范》划定的“夏热冬冷”地区，包括上海、重庆、湖北、湖南、安徽、江西、江苏、浙江、四川等。
这些地方冬季气候较为湿冷，空气湿度较大，如果没有供暖设施，室内温度远低于北方城市集中供热时的室内温度。
供热分为集中和分散两类。集中供热就是城市中的热源向多个热用户供给热量，比如北方地区的暖气。分散供热表现在中国的夏热冬冷地区，最为常见的就是空调了。
暖气的舒适性无需多提，从2000年起，就有一批南方城市，尤其是省会城市，对集中供热进行了探索。但困难重重，运营至今，铺开面仍不大。
一位受访学者告诉《中国新闻周刊》，夏热冬冷地区需要供热已是无需争辩的事实，但如何供热是一个需要厘清的问题。他提出，南方城市供热期短，若要铺设统一的供热管网，成本高，并不划算。因此，南方的集中供热应探索市场行为，政府不应干涉过多。
合肥市城乡建设局市政公用处处长王磊则告诉《中国新闻周刊》，现在来看，光靠地方财政是不够的，需要国家在政策层面进行突破。
南北分界线的划定
如今，在北方习以为常的集中供热，其实也并非一蹴而就。
以北京为例，1955年，北京市在苏联专家的指导下，编制了仿照莫斯科模式的城市供热规划，提出50年远景，以及5年、10年的近景规划，总的原则是用集中供热代替分散供热，以热电厂为主、区域锅炉房为辅。按照规划，北京市将有7个热电厂，可以提供74%的民用需热量，其余用热需求则由不同规模的集中锅炉房来提供。
当时，类似的供热项目还有不少。在第一个“五年计划”期间，中国在苏联的援助下，共设立了156个供暖项目，包括北京、哈尔滨、西安、长春等城市的热电厂建设项目。自此，中国的集中供热体系逐步建立。
也是在这个时候，中国划定了集中供热的南北分界线。有报道称，由于当时经济水平相对落后、能源紧张，中央决定优先考虑气候更加寒冷的北方地区进行集中供热，以中国的气候南北分界线秦岭淮河线为界，北方为集中供热区。其依据同样来自于苏联——当时，苏联将室外温度5℃以下定义为冬天。只有累年日平均气温稳定低于或等于5℃的日数大于或等于90天，才能进行集中供热。
不过，即便集中供热南北线已定，之后的很长一段时间里，北方居民也并未完全享受到这一福利。仍以北京为例，据北京市城市规划设计研究院原副院长、北京市环境保护局原局长赵以忻等人的研究，上世纪60年代，北京集中供热发展缓慢，主要因为三年经济困难时期后，基本建设规模大幅度压缩，而随后开始的“文革”，又使得很多建设处于停滞状态。此外，通过对“一五”时期建设热电厂的经济效益的总结分析，学界和工程界对发展热电厂供热意见有分歧。
上世纪70年代，北京编制了《北京城市动力供应建设规划》，制定了第二热电厂的规划方案，不过供热面积增长幅度仍然较小。
真正的提速始于上世纪80年代，尤其是当时北京市意识到仅靠热电厂这一种方式，无法快速发展供热。1984年，北京市编制了集中供热近期规划，明确了多种方式发展集中供热的原则，包括热电厂供热、大型区域锅炉房供热、集中锅炉房供热、低温核供热、工业余热和地热供热等。也基于此，集中锅炉房供热得到了前所未有的发展。
几组可以佐证的对比数据是，上世纪60年代和70年代，北京平均每年扩大供热面积分别是13万平方米和30万平方米左右，而从1980年到1988年，平均每年扩大供热面积在90万平方米左右。截至1988年底，北京市总供热面积为2169万平方米，占全市民用建筑的19%。
此后，北京市集中供热始终在飞速发展。至2001年底，北京市总供热面积达2.78亿平方米。2018年供暖季，北京市城市管理委员会供热办主任王爱民预测，当年北京市城镇地区供热面积将达到8.7亿平方米，比2017年增加约3000万平方米。
推进缓慢的南方集中供热
